新潟市議会 2019-12-03
令和 元年12月定例会本会議-12月03日-目次
令和 元年12月定例会本会議-12月03日-
目次令和 元年12月定例会本会議
令和元年
新潟市議会12
月定例会会議録 目 次
────────────────────────────────────────────
12月3日(第1号)
議事日程……………………………………………………………………………………………………………… 1
付議事件……………………………………………………………………………………………………………… 1
本日付託の陳情……………………………………………………………………………………………………… 3
出欠席議員…………………………………………………………………………………………………………… 4
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………………… 5
職務のため出席した者……………………………………………………………………………………………… 5
開 会……………………………………………………………………………………………………………… 5
会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………………… 5
会期の決定…………………………………………………………………………………………………………… 6
議案第98号決算の認定について
決算特別委員長報告(
志田常佳議員)………………………………………………………………………… 6
採 決……………………………………………………………………………………………………………… 8
陳情の撤回…………………………………………………………………………………………………………… 8
報 告……………………………………………………………………………………………………………… 9
議案第103号から第155号まで及び諮問第3号並びに議案第156号から第164号まで
提案理由説明(
中原市長)……………………………………………………………………………………… 9
採 決………………………………………………………………………………………………………………10
散 会………………………………………………………………………………………………………………12
会議録署名……………………………………………………………………………………………………………12
決算特別委員会審査報告書…………………………………………………………………………………………13
決算特別委員会各分科会における意見……………………………………………………………………………14
条例案に対する意見について(回答)……………………………………………………………………………28
12月9日(第2号)
議事日程………………………………………………………………………………………………………………29
付議事件………………………………………………………………………………………………………………29
出欠席議員……………………………………………………………………………………………………………29
説明のため出席した者………………………………………………………………………………………………30
職務のため出席した者………………………………………………………………………………………………30
開 議………………………………………………………………………………………………………………30
会議録署名議員の指名………………………………………………………………………………………………31
一般質問
渡辺有子議員の質問(一問一答)………………………………………………………………………………31
1
会計年度任用職員制度について…………………………………………………………………………31
(1)
会計年度任用職員制度移行に当たり,
常勤職員が行うべき業務があり,臨時,非常勤では
なく,任期の定めがない
常勤職員や
任期付職員を活用するという検討は行ったのか。(市長)
(2) 生活を直撃する月給及び年収の
引き下げを行う根拠について(
総務部長)
(3)
会計年度任用職員制度移行について,該当する職員への説明と意見は聞いているのか。ま
た,納得は得られているのか。(
総務部長)
(4)
育児休業の取得について(
総務部長)
2 教職員の長時間労働と
会計年度任用職員制度について(教育長)…………………………………34
(1) 小・中学校における時間外勤務の実態について
(2) 教職員の長時間労働をなくすための
取り組みについて
(3) 1年単位の
変形労働時間制の条例化は行わず,本市では導入しないこと。
(4)
会計年度任用職員の月給及び年収の
引き下げについて
3
国民健康保険料の
引き下げについて(
福祉部長)……………………………………………………37
(1) 2020年度から
保険者努力支援制度に
減点方式を導入し,
法定外繰り入れ解消等,
赤字解消
計画の
策定状況だけではなく,
赤字解消計画の見える化や
進捗状況等に応じた
評価指標を設
定することを求め,未設定である場合等には
マイナス点を設定するとしている。このような
減点方式を認めるのか。
(2) 高過ぎる
国民健康保険料を
引き下げるために
ア 高過ぎる
国民健康保険料の
引き下げを望む市民の願いについて,どのように受けとめて
いるのか。
イ
国保会計基金を活用し,保険料を
引き下げる考えはないのか。
ウ 財政難ばかりを理由とせず,保険料の減免に充当するために
一般会計からの法定外繰り
入れを行い,子どもの均等割の減免と
本市単独の
減免制度の拡充を行い国保料の
引き下げ
を
エ 子どもの均等割の減免を本市で実現するとともに,国からの1兆円の
国民健康保険会計
への
繰り入れで,平等割と均等割をなくすことができる。国に実現を強く求めること。
(3) 国保料の支払いが困難な世帯への対応について
ア 国民皆
保険制度のもと,短期証,資格証の発行は中止すること。
イ 分納している世帯には催告書を送付しないこと。
4 冬期の
道路交通確保について(市長)…………………………………………………………………44
(1) 国へ
財政措置を要望している除雪費に対する実現の見通しについて
小柳 聡議員の質問(一問一答)………………………………………………………………………………45
1 新
バスシステム・BRTについて………………………………………………………………………45
(1) 総括について(市長)
(2) 今後の
交通結節点整備について(市長)
(3) Rapid(速達性)について(
都市政策部長)
(4)
運行協定の見直しについて(
都市政策部長)
(5) 新
専門チームの
実効性確保について(市長)
2
学校統合を初めとする子どもの教育を受ける権利を保障するための
教育環境整備について
(教育長)……………………………………………………………………………………………………54
(1)
学校統合に関する現状について
(2)
学校規模について
ア
学校適正規模の考え方について
イ
学校適正規模化の
進行状況について
(3)
学区外就学制度の弾力的な運用について
(4)
小規模特認校制度について
3 じ
ょんのび館及び
関連施設の今後の運営のあり方について(
西蒲区長)…………………………59
(1) 今までの経緯と来場者の
減少状況について
(2) 施設の老朽化による
修繕費用について
(3)
民業圧迫の懸念について
(4)
民間売却を含めた今後の運営のあり方について
休憩,開議……………………………………………………………………………………………………………63
水澤 仁議員の質問(一問一答)………………………………………………………………………………63
1
公共交通施策について(市長)…………………………………………………………………………63
(1) にいがた
都市交通戦略プラン策定の意義について
(2) にいがた
都市交通戦略プランから見えてきた
優先課題について
2
債権管理について(税務監)……………………………………………………………………………66
(1) 2020年4月に改正民法(債権法)が施行予定であるが,
債権管理業務への影響について
(2)
市税等未収金の金額について
(3)
債権管理の一元化時からの
債権放棄件数と金額,並びに滞納処分や訴訟等,強制執行の件
数と金額について
(1) 債務者の
資産状況等,所管課との
情報共有について
(2)
徴収困難案件や
債権放棄に至る要因の分析結果から見えてくるものは
3 本市の主な美術館,博物館が所蔵する美術・工芸品等の保管について(
文化スポーツ部長)…70
(1)
所蔵状況について
(2) 盗難,焼失,水没等への
保管体制は十分か。
(3) 施設や設備等に問題はないか。
4 本市の
重要文化財(
木造建築物)等における
保護強化について(
文化スポーツ部長)…………72
(1)
重要文化財等の
防火設備の現状と課題について
(2)
重要文化財の
保護強化に向けた今後の
取り組みについて
5 児童や園児等の
交通安全確保について(
交通安全対策について)…………………………………73
(1) 園児等の安全を確保するキッズ・ゾーンの整備について
ア
厚生労働省の通知の受けとめと対応について(
こども未来部長)
(2)
スクールゾーンの
設定効果と
進捗状況について(教育長)
深谷成信議員の質問(一問一答)………………………………………………………………………………75
1 居心地が良く歩きたくなる
まちなかづくりについて(市長)………………………………………75
(1) 新潟駅・万代地区をつなぐ
公共空間利活用社会実験の実験結果と今後の方針について
(2)
万代島地区将来ビジョンに示された将来像の実現について
(3) 都心軸における
歩行空間バリアフリー化の推進について
2
空き家対策として
用途地域を見直すことについて(
都市政策部長)………………………………78
(1) 時代の変化により現状と乖離している
用途地域の見直しについて
3 市民にとってわかりやすい
避難施設の
開設基準について(
危機管理防災局長)…………………79
(1)
災害発生時に市民が適切に避難するためには,
避難施設の
開設基準をわかりやすくすると
ともに,
避難方法を丁寧に周知していくことが必要だが所見は
(2)
津波避難ビルは,地震の震度や被害の大小にかかわらず,
津波注意報以上が発表されなけ
れば開放されないが,基準を見直してはどうか。
4 G20
新潟農業大臣会合に係る
広報等関連業務委託について(
政策企画部長)……………………81
(1)
業務委託の内容と
委託事業者選定のプロセスは
(2)
本件業務委託の実施結果に関する評価は
(3)
業務契約期間中に,
受託共同企業体を構成する法人が破産したことについて
(4) この法人が登記されている,西堀6番館ビル4階に入居する市の
関連組織等について
(5) この法人と本市の関係性,また民間の法人が西堀6番館ビル4階に法人登記して本社機能
を置く方法は
(6)
本件業務委託の
事業者選定に当たり,
レストランバス運行の
委託事業に関する情報は反映
されたか。
(7) 公共として果たすべき
道義的責任について
散 会………………………………………………………………………………………………………………89
会議録署名……………………………………………………………………………………………………………89
12月10日(第3号)
議事日程………………………………………………………………………………………………………………91
付議事件………………………………………………………………………………………………………………91
出欠席議員……………………………………………………………………………………………………………91
説明のため出席した者………………………………………………………………………………………………92
職務のため出席した者………………………………………………………………………………………………92
開 議………………………………………………………………………………………………………………93
会議録署名議員の指名………………………………………………………………………………………………93
一般質問
伊藤健太郎議員の質問(一問一答)……………………………………………………………………………93
1
集中改革に当たっての諸課題について…………………………………………………………………93
(1) 本市はどのように税収を確保するのか。(市長)
(2) 新たな
工業用地確保はどの程度の
経済効果があるのか。(市長)
(3) 増額となる
職員給与改定をどのように市民に納得してもらうのか。(市長)
ア どのような
増額改定なのか。
イ 据え置くのが妥当と考えるがどうか。
(4)
財産経営のさらなる推進について(市長)
ア
財産経営の現状について
イ
集中改革期間の
取り組みについて
(5) にいがた
未来ビジョンの
実施計画における
目標設定が甘い。見直しが必要だと考えるがど
うか。(
政策企画部長)
(6) IR誘致について検討したか。(観光・
国際交流部長)
(7) 改めて,歳出抑制だけでなく,
地域経済活性化による
歳入確保に努め,持続可能な財政運
営を行う決意を伺う。(市長)
2 強度行動障がいのある人への支援の拡充について(
福祉部長)………………………………… 100
(1) 強度行動障がいのある人,家族の生活の現状をどのように捉えているか。
(2) 必要な支援について
ア 学齢期の放課後における支援について
イ 卒業後の日中の居場所の確保について
ウ 家族による介助ができなくなったときの住まいの確保について
(3) 障がいがあっても施設でなく,家族で一緒に暮らしたいという当たり前の希望をかなえる
ために
ア レスパイトケアの充実を
(ア)
施設職員の
スキルアップ支援を
(イ)
施設運営が成り立つ報酬の確保を
イ グループホームの
受け入れ体制の強化を
小林弘樹議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 105
1 本市の歴史,文化財の利活用について(市長)…………………………………………………… 105
(1) 国の
重要文化財の保存,活用をどのように行っているか。
(2) 文化財のある
周辺地域が一体となっての活用が必要と考えるがどうか。
(3)
歴史まちづくり法を活用した
まちづくりを進めるべきと考えるがどうか。
2 大
規模災害に備えた避難,防災について(
危機管理防災局長)………………………………… 107
(1) 台風19号による
避難勧告・体制をどう振り返るか。
(2)
避難行動要
支援者制度をさらに充実させていくべきと考えるがどうか。
(3) 自動車による避難についてどのように考えているか。
3 里潟の
自然環境を生かした
まちづくりについて(
環境部長)…………………………………… 110
(1) 鳥屋野潟,福島潟,佐潟など,里潟の利活用の状況について
(2) 観光,教育,
まちづくりにおいて,里潟のさらなる整備,活用が必要と考えるがどうか。
4 じ
ょんのび館の経営について(
西蒲区長)………………………………………………………… 112
(1)
指定管理者の
経営再建に対する市の対応について
(2) これまでの
経営状況と改善に向けた
取り組みはどのようなものだったのか。
(3) これまでの事業で公共性をどのように担保してきたのか。
(4) 今後の
運営方針をどのように考えているか。
保苅 浩議員の質問(
分割質問)…………………………………………………………………………… 116
1 市長とすまいるトーク,市長への手紙等について(市長)……………………………………… 116
(1) 市長とすまいるトーク,市長への手紙でいただいた声に対する所見と今後の
取り組みにつ
いて
────────────────────────────────────────────
(2)
市政世論調査の結果に対する所見と市,区の窓口対応のさらなる向上のための
取り組みに
ついて
────────────────────────────────────────────
2 人・
農地プランの
実質化等について(
農林水産部長)…………………………………………… 118
(1)
具体的取り組みの計画と今後のスケジュールについて
────────────────────────────────────────────
(2) 担い手への集積を後押しする施策について
(3) 営農現場における
外国人材活用の現状と今後の見込みについて
────────────────────────────────────────────
3
野焼き等について……………………………………………………………………………………… 121
(1)
野焼き禁止の法的根拠と
例外規定について(
環境部長)
(2)
例外規定4の「やむを得ない」の解釈について(
環境部長)
(3)
例外規定5の
たき火等の焼却で「軽微なもの」の解釈について(
環境部長)
────────────────────────────────────────────
(4) 稲わらや
もみ殻焼却に関する
指導件数について(
農林水産部長)
(5)
もみ殻処理の提案,支援策について(
農林水産部長)
休憩,開議………………………………………………………………………………………………………… 124
中山 均議員の質問(
分割質問)…………………………………………………………………………… 124
1 気候危機問題について………………………………………………………………………………… 125
(1)
気候変動の危機的な事態について
ア 本県,本市への影響は(市長)
イ 本市の
次期地球温暖化対策実行計画の重点や新たな
取り組みは(市長)
────────────────────────────────────────────
ウ 日本政府の姿勢についてどう考えるか。(市長)
────────────────────────────────────────────
エ 自治体の「
気候非常事態宣言」について(
環境部長)
(ア)宣言の意義をどう考えるか。
(イ)
ESG投資の観点から財務上の
メリットもあるのではないか。
(ウ)他の自治体の宣言で盛り込まれている
具体的取り組みについて,本市ではどう対応す
るか。
────────────────────────────────────────────
(2) CO2対策として位置づけられている原発について(
環境部長)
ア 2011年の3.11以降のCO2排出量の推移と原発の関係について
イ 原発が抱える課題を考慮してもなお有効と考えるか。
────────────────────────────────────────────
(3)
電力調達について(
環境部長)
ア
電力入札を
総合評価方式にする
メリット,デ
メリットは
イ
排出係数だけでなく,
再生可能エネルギーや
地域電力の加点,原発の減点なども考える
べきではないか。
────────────────────────────────────────────
(4) 石炭からの
ダイベストメント(撤退)について(
環境部長)
ア
石炭ダイベストメントの動きについてどう考えるか。
イ 本市でも具体的に取り組むべきではないか。
ウ
市町村職員共済年金の
資金運用先にも
石炭関連企業が含まれていることについてどう考
えるか。
────────────────────────────────────────────
2
公共建築物の
安全対策・基準について(
建築部長)……………………………………………… 130
(1)
エレベーターの
安全対策
ア 二重ブレーキの
設置状況は
────────────────────────────────────────────
イ その他の
安全基準への対応はどうなっているか。
────────────────────────────────────────────
(2)
公共建築物の
安全対策の課題について
ア
エレベーターの安全問題とブロック塀問題の共通性は
────────────────────────────────────────────
イ
公共建築物において新たに
安全基準が定められた場合の対応について
────────────────────────────────────────────
3 校則について(教育長)……………………………………………………………………………… 132
(1)
中学校校則の見直しの状況は
────────────────────────────────────────────
(2) 市立高校の校則についてはどうか。
────────────────────────────────────────────
4
水道局職員の
公務災害自死について………………………………………………………………… 133
(1)
情報開示に対する姿勢について
ア
事件発生から
公務災害認定,裁判を経て,本年に至るまで報告がなかった理由を改めて
伺う。(
水道事業管理者)
────────────────────────────────────────────
イ
情報公開制度の運用について
(ア)裁判に提出した書類も全てを事実上非開示とした根拠は(
水道事業管理者)
(イ)「職場環境調査報告書」は,裁判が提起される前に
開示請求があれば
開示対象になっ
たはずだと考えるがどうか。(
水道事業管理者)
────────────────────────────────────────────
(ウ)情報公開条例で非公開とできる情報として挙げられている「争訟に係る事務に関し,
市の利益又は当事者としての地位を不当に害するおそれ」(条例6条(6)イ)がある
文書とは,具体的にはどのようなものを想定しているか。(
総務部長)
────────────────────────────────────────────
(2) 当該上司による被災職員への人事評価が肯定的な内容であったことをもって「パワハラが
なかった」根拠の一つとする主張について
ア 上司から部下へのパワハラが認定されたあるいは相談があった事例などで,人事評価が
否定的になるような場合があるのか。(市長部局,水道局)(
水道事業管理者)(
総務部長)
(
水道事業管理者)
────────────────────────────────────────────
(3) 内部調査の客観性,公正性について(
水道事業管理者)
ア 水道局自身が作成した「職場環境調査報告書」で,「職場や同僚に対する批判的な内容
を含む相談は話しづらい局面もあったと推察される」とされた,職場の内部で行われた調
査は客観性,公正性が担保されるのか。
イ 有志議員申し入れの際の
水道事業管理者の「現在であれば第三者委員会を設ける」との
回答は,内部調査の限界を認めたものではないか。
────────────────────────────────────────────
ウ 関係職員の証言等について
(ア)聴取記録を裁判所に証拠として提出することについて,被聴取者には承諾を取ってい
るのか。
(イ)内部調査の聴取記録における職員の証言が原告側不服審査での証言から「後退」して
いることをパワハラそのものがなかった重要な根拠としているが,「後退」した理由は
どう考えるのか。
林 龍太郎議員の質問(
分割質問)………………………………………………………………………… 140
1 新潟開港150周年について(市長)……………………………………………………………………140
(1) 記念事業を通して見えたもの,感じたものは
(2) みなとまち新潟を今後も前面に出していくのか。
(3) 今後,みなとまちをどのように使っていくのか。
(4) 次の10年,20年に向けて
────────────────────────────────────────────
2 環境問題について(
環境部長)……………………………………………………………………… 141
(1) プラスチックごみ削減に向けた,本市の具体的な
取り組みは
(2) 燃料電池自動車(FCV)普及のための本市独自の施策の考えはあるか。
(3) 本市としてFCVの積極的導入の考えはあるか。
────────────────────────────────────────────
3 防災,安心,安全に関連して………………………………………………………………………… 143
(1) 阿賀野川・信濃川流域に防災スピーカー等の設備を設けるべきと思うがどうか。(危機管
理防災局長)
(2) 各消防署の人員は充足しているか。(消防長)
(3) 消防演習に際しての練習場の確保と環境の整備(消防長)
────────────────────────────────────────────
4 学校と町内行事について(教育長)………………………………………………………………… 145
(1) 児童生徒と地域の祭りとのかかわりに対しての認識は
(2) 学校側の裁量で夏休み等の日程は調整できるか。
休憩,開議………………………………………………………………………………………………………… 146
飯塚孝子議員の質問(
分割質問)…………………………………………………………………………… 146
1 健康寿命の延伸のために検診施策の拡充と保健・介護予防の一体化を………………………… 146
(1) がん検診60歳代の有料化で受診率は低下し,一方,初年度受診者と無料化世代の受診率は
向上している。60歳代の検診は無料に戻して,受診率向上に寄与する制度とするべきと考え
るがどうか。(市長)
────────────────────────────────────────────
(2) フレイルの原因としてアルブミン,ヘモグロビン,総コレステロールの血中の栄養指標が
関係していることが明らかになった。高齢者はフレイル対策を位置づけた健診とするべきと
考えるがどうか。(
福祉部長)
(3) 国保の貧血検査実施率は5割に満たないが,女性の貧血発症率は高く,男性は加齢ととも
に増加傾向にある。貧血の早期発見とフレイル予防に寄与する検査項目であることから,必
須項目とするべきと考えるがどうか。(
福祉部長)
────────────────────────────────────────────
(4) 高齢者の保健事業は,健康づくり事業と国保,介護保険の予防事業との重複があり,年齢
枠による事業となって連続性,一体性が担保されていない。保健・介護予防事業は全体構想
で位置づけ,保険者の枠や縦割り行政を部局横断的に広域連合と連携して取り組む組織体制
が必要と考えるがどうか。(保健衛生部長)
────────────────────────────────────────────
2 安心して利用できる介護支援制度とするために(
福祉部長)…………………………………… 150
(1) 介護保険料滞納による給付制限で,必要なサービスを利用していない実態がある。低所得
者に対して,介護保険料
減免制度を積極的に活用して滞納を防ぐとともに,重過ぎる給付制
限の見直しを国に求めるべきと考えるがどうか。
────────────────────────────────────────────
(2)
集中改革プランで見直し対象になっている高齢者紙おむつ支給事業は,国に対し事業の継
続を求めるとともに,保険者機能強化推進交付金を活用して,支給対象を縮小せず事業規模
を維持するべきではないか。
────────────────────────────────────────────
(3) 次期介護
保険制度改定に向けた対応について
ア 国は,利用料を原則1割から2割に対象者を広げようとしているが,現行の2割・3割
化でサービスを減らした事例がある。対象範囲の拡大は,必要なサービスの利用抑制につ
ながることから,中止を求めるべきと考えるがどうか。
イ 国は,要介護1・2も総合事業に組み入れ,無資格者による生活支援に誘導しようとし
ているが,現行でも対応事業所の全区配置ができていない状況にある。サービスの低下は,
介護の重度化や高齢者虐待,介護離職を加速させる危険が高くなると考えるが認識は
────────────────────────────────────────────
(4) 2019年度版介護保険サービスガイドのサービス事業者情報が削除され,必要な情報が得に
くくなったことから,従来版内容の復活を求める。
────────────────────────────────────────────
3 誰もが子どもを安心して産み育てる支援策の拡充について(
こども未来部長)……………… 154
(1) 妊産婦医療費助成制度は所得制限があるために,利用実績はごく限られた対象のみの利用
にとどまっている。所得制限を撤廃するべきと考えるがどうか。
────────────────────────────────────────────
(2) 産後ケア事業の拡充について
ア 産後ケア助成は,通所型及び訪問型の拡充を図るべきと考えるがどうか。
イ 自己負担額を低額負担にして利用しやすい料金設定とするべきと考えるがどうか。
────────────────────────────────────────────
(3) 第3子以降の保育料
減免制度の上限年齢を18歳まで引き上げ,多子世帯の無料対象者の拡
大を図るべきと考えるがどうか。
────────────────────────────────────────────
4 夜間中学設置と適応指導教室の拡充について(教育長)………………………………………… 156
(1) 国は,教育機会確保法の制定で,不登校等で義務教育を修了できなかった卒業者の再学習
の場として夜間中学の設置を県と政令市に促しているが,本市としての方針について
(2) 不登校やひきこもりになっている児童生徒が通う適応指導教室について,東区内への設置
要望が住民から提出されているが,
進捗状況について
吉田孝志議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 158
1
まちづくり×バス交通推進チームについて(市長)……………………………………………… 158
(1) チーム設置の説明に
まちづくりの部分が見えない。交通政策は
まちづくりとセットで進め
るべきで,目的地(町なか)の都市機能強化や沿線土地利用の促進により利用者をふやすな
どの
取り組みが必要と考えるがどうか。
(2) 今までの本市の土地利用の変遷と現況把握について,どのように捉えているか。人口集積
が広く薄くなったことは,公共交通離れが進んだ原因の一つと思われる。今後,自家用車か
ら公共交通に乗りかえていただくためには,町全体の土地利用の方向とその空間をつなぐ交
通を総合的に考えるときだと思うがどうか。
(3) 運行事業協定の位置づけについて。
まちづくり×バス交通推進チームを考える際に,バス
だけでなく,もっと総合的に考えて,30年後,50年後の進むべき町の姿を描いた上で,現在
導入している新
バスシステムの処方箋を描くべきだと考えるがどうか。
2 人口減少が進む中,選ばれる町になるために,緑や水辺を生かし,町なかににぎわいがある
魅力ある町を目指し,市民,企業,行政が一緒になった
取り組みを進めることについて(都市
政策部長)………………………………………………………………………………………………… 163
3
集中改革プランと給与引き上げについて,歳出削減で,各種事業の見直し,廃止,補助削減,
支援削減などを進める中,職員の給与引き上げは市民の理解が得られにくい。今後の
取り組み
と考えは(
総務部長)…………………………………………………………………………………… 165
散 会…………………………………………………………………………………………………………… 167
会議録署名………………………………………………………………………………………………………… 168
12月11日(第4号)
議事日程…………………………………………………………………………………………………………… 169
付議事件…………………………………………………………………………………………………………… 169
出欠席議員………………………………………………………………………………………………………… 169
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………………… 170
職務のため出席した者…………………………………………………………………………………………… 170
開 議…………………………………………………………………………………………………………… 171
会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………………………… 171
一般質問
高橋聡子議員の質問(
分割質問)…………………………………………………………………………… 171
1 伴走型支援について…………………………………………………………………………………… 171
(1) 累犯者支援のための協力雇用主制度の拡大について(市長)
(2) ホームレス等の経済的困窮・社会的孤立状況にある方への自立支援について(市長)
────────────────────────────────────────────
(3) 知的障がい者とは認定されない方への支援(
福祉部長)
(4) HSPの方々への支援について(
福祉部長)
────────────────────────────────────────────
(5) 自立支援団体との連携について(
福祉部長)
────────────────────────────────────────────
2 若者の支援について(教育長)……………………………………………………………………… 174
(1) 大学の学費の推移について
(2) 大学生の奨学金受給者数の推移について
────────────────────────────────────────────
(3) ブラックバイトについて
(4) ワークルール教育の重要性について
────────────────────────────────────────────
(5) 新社会人が返済しなければならない奨学金の額や期間について
(6) 奨学金を返済している若者への支援について
────────────────────────────────────────────
3 学校の芝生化について(教育長)(古俣教育次長)……………………………………………… 178
(1) 学校のグラウンドの芝生化の
メリットについて
(2) 市内公立校における芝生の導入状況とその効果について
────────────────────────────────────────────
(3) 導入費用や維持管理費について
(4) 地域との協力による芝生の管理について
豊島 真議員の質問(
分割質問)…………………………………………………………………………… 180
1 開港150周年記念プロジェクトについて(市長)……………………………………………………180
(1) 2019年12月で終了を迎える当事業の評価について
ア 実施状況,
取り組み結果,効果,当初目標との差異(達成率)など,どのように自己評
価しているか。
(2) 次年度(2020年度)以降について
ア 主催事業,パートナー事業,関連施策,情報発信について,次年度以降はどのような計
画か。
イ 記念商品,ロゴマーク等について,希望者への継続使用はどのように考えているか。
(3) 本市のブランドアピールとしての活用強化について
ア 新潟市民,転入予備軍の方へのアピールのためにも,統一した新潟市ブランドが必要と
思うがどうか。
イ 当プロジェクトで培ったものや経験を,さらに生かしていくべきと思うがどうか。
────────────────────────────────────────────
2 本市の
災害発生時の対応等,防災について(
危機管理防災局長)……………………………… 182
(1) 津波の際の避難所での情報不足等への対応について
ア 避難者への共通情報の確保が最低でも必要ではないか。
イ 令和元年9月定例会の
一般質問で田村要介議員が質問した,自動開錠型鍵保管庫につい
て,本市でも早期の対応が必要と考えるがどうか。
────────────────────────────────────────────
(2) 台風15号・19号・21号の被害状況と本市の対応について
ア これまでの想定を大きく超える雨量への対応はどうなっているか。(ハザードマップの
再点検等)
イ 避難所でのスペース確保の具体的な積算方法はどうなっているか。
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3 新潟市内のスケートボード問題について(土木部長)…………………………………………… 185
(1) 本市でのクレーム発生状況について
ア 全市でのクレーム発生状況(地域,内容等)は把握しているか。
イ それに対する具体的な対応状況(対処法,根本的解決法)はどう考えているか。
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4 本市の農業の6次産業化,12次産業化について(
農林水産部長)……………………………… 186
(1) 農業の6次産業化について
ア 具体的な
取り組み状況は
イ 具体的な成果は
(2) 農業の12次産業化について
ア 具体的な
取り組み状況は
イ 具体的な成果は
松下和子議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 189
1 食品ロス削減の推進について………………………………………………………………………… 189
(1) 食品ロスの削減の推進に関する法律について(市長)
(2) ごみ資源組成調査について(
環境部長)
(3) これまでの
取り組みについて
ア 市民に対する周知,啓発(
環境部長)
イ 子どもの教育現場での
取り組みは(教育長)
ウ 飲食店などへの啓発促進(
環境部長)
エ フードバンクとの連携(
環境部長)
(4) 今後のさらなる
取り組みは(
環境部長)
2 妊娠,出産から子育て期の切れ目のない支援について(
こども未来部長)…………………… 193
(1) 妊娠・子育てほっとステーションについて
ア 現状について
イ 助産師会との連携は
ウ さらなる周知,啓発が必要では
(2) 産後ケアについて
ア 改正母子保健法について
イ 多様なニーズに対応できる支援の拡充を
ウ 支援の受け皿及び人材の確保はどうか。
(3) 不妊治療について
ア 現状について
イ 夫婦そろっての不妊検査を
ウ 専門の相談の場が必要では
3 予防接種について(保健衛生部長)………………………………………………………………… 199
(1) 高齢者用肺炎球菌予防接種について
ア 5年間の対象者数と接種率
イ 接種率向上に向けての
取り組みは
ウ 未接種者への周知と対策
(2) 子宮頸がん予防ワクチン接種について
ア 正しい情報の提供が必要では
イ 現在行っている
取り組みは
ウ 個別通知が必要と考えるがどうか。
休憩,開議………………………………………………………………………………………………………… 203
石附幸子議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 204
1 治療と仕事の両立支援について(がん等になっても働き続けられる職場環境を)…………… 204
(1) 国の動きと両立支援についての見解は(市長)
(2) 本市の実態把握について(
総務部長)
ア 相談体制,仕事と病気や治療の両立で多い相談は何か。
イ 市役所職員で長期病休者の人数と,そのうちがんで休んでいる人の人数と平均日数
ウ がん患者への休暇制度や勤務制度などの支援の現状
エ 周囲の理解や支えを含め,どのように両立できる職場環境をつくっていくか。
(3) 新潟市民病院がん相談支援センター等に寄せられる相談内容と支援体制について(病院事
業管理者)
(4) 事業所等への働きかけについて
ア 事業所における両立支援の課題をどのように捉えているか。(経済部長)
イ 事業所に対する周知,働きかけはどのようにしているか。(経済部長)
ウ 新潟市健康経営の中での位置づけ(保健衛生部長)
(5) がん等,病気になっても働き続けることができる社会の認識を高めるための今後の取り組
みについて(経済部長)
2 本市におけるチーム学校の
取り組みについて(教育長)………………………………………… 210
(1) 困難度を増している子どもの現状と,指導上配慮していることについて
(2) 複雑化,多様化した課題を解決するための教員以外の人的体制整備について
ア 地域教育コーディネーターの役割と活動状況,効果と課題
イ スクールカウンセラーの役割と活動状況
(ア)心理の専門家として,今後さらに必要とされる点と課題
ウ スクールソーシャルワーカーの配置の推移と相談(支援)件数の推移
(ア)役割と活動状況(支援対象数,出動数,つなぎ先関係機関)
(イ)支援対象の子どもの抱える課題と支援の内容,その成果
(ウ)雇用形態について
(エ)各区1名配置について
エ スクールロイヤーの役割と活動状況,その効果と課題
(3) チーム学校の体制強化による効果について
3 学校給食自校調理業務の民間委託(給食室の民間委託)について(教育長)(高居教育次
長)………………………………………………………………………………………………………… 216
(1) 本市の学校給食のこだわりと誇るべき点
(2) 自校調理業務の民間委託について
ア 自校調理業務の民間委託の経緯と実情
イ 民間委託の削減内容と効果をどのように考えるか。
(3) 栄養職員について
ア 役割と業務内容,抱えている課題や大変さについて
イ 民間委託と直営方式における調理業務の指示の出し方の違い
ウ アレルギー対応,安全管理はどのようにしているのか。
エ 給食室のエアコン設置について
(4) 分離新設校の民間委託について
(5) 徹底した検証について
ア 請負委託契約の中での給食づくりの限界について
イ 非常時の対応について
ウ 検証委員会の設置について
内山 航議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 222
1 みなとまち新潟について……………………………………………………………………………… 222
(1) 県と市が合意した
万代島地区将来ビジョンについて
ア 本市としてどのように取り組んでいくのか。(市長)
イ 短期,中期,長期と期間を区切っているが,それぞれのタイムスケジュールは(市長)
ウ 短期ビジョンについて(
都市政策部長)
エ 中・長期ビジョンについて,前提条件をクリアするために本市としてどのように取り組
むのか。(
都市政策部長)
オ 将来ビジョンのブラッシュアップについて(
都市政策部長)
2 古町地域の
まちづくりについて(
都市政策部長)………………………………………………… 228
(1) 新潟古町
まちづくり株式会社の都市再生推進法人指定の経緯について
(2) 都市再生推進法人に本市として期待することは何か。
(3) 駐輪対策事業,柾谷小路西堀交差点ロの字型横断歩道化推進事業等の,都市再生推進法人
の計画書に記載されている分野について,本市としてどのように取り組むのか。
(4)
歴史まちづくり法を活用した
まちづくりについて
3 本市の経済成長戦略について(経済部長)………………………………………………………… 231
(1) シェアリングエコノミーについて
ア 本市の受けとめについて
イ どのような活用が見込めるか。
ウ 今後のシェアリングの方向性について
(2) 外部人材をシェアすることによる中小企業支援について
ア 本市の受けとめについて
イ 中小企業支援の観点から,有効性と実効性について
ウ 本市としても十分に検討する必要があるのではないか。
(3) 新潟市経済成長戦略の必要性について
休憩,開議………………………………………………………………………………………………………… 238
佐藤正人議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 238
1 2020新川開削200年について ………………………………………………………………………… 238
(1) 新川について,どのように思うか。(市長)
(2) 新川の役割について(市長)
(3) 新川開削の歴史と教育について(教育長)
(4) 新川と地域のかかわりについて(市長)
(5) 新川開削200年記念事業について(市長)
2 防災,減災,国土強靭化に向けた道路の整備と維持管理の推進について……………………… 243
(1) 国道116号新潟西道路と新潟中央環状道路の一体的な整備による効果は(市長)
(2) 道路整備の現況とその課題は(市長)
(3) 政令市となって管理する道路の現況は(土木部長)
(4) 道路インフラの維持管理に関する防災,減災,国土強靭化の現況について(土木部長)
(5) 道路インフラの老朽化対策の状況について(土木部長)
(6) 防災,減災,国土強靭化に向けた道路の整備と維持管理の推進について(土木部長)
(7) 人材確保,担い手確保について(土木部長)
散 会…………………………………………………………………………………………………………… 247
会議録署名………………………………………………………………………………………………………… 248
12月12日(第5号)
議事日程…………………………………………………………………………………………………………… 249
付議事件…………………………………………………………………………………………………………… 249
本日付託の請願,陳情…………………………………………………………………………………………… 249
出欠席議員………………………………………………………………………………………………………… 250
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………………… 250
職務のため出席した者…………………………………………………………………………………………… 251
開 議…………………………………………………………………………………………………………… 251
会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………………………… 251
一般質問
土田真清議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 251
1 本市の
空き家対策について…………………………………………………………………………… 252
(1) 空き家の現状について(市長)
ア 直近の調査における本市の空き家の状況はどうか。
イ 管理不全空き家の直近の状況はどうか。
ウ 管理不全空き家に対する周辺住民からの苦情内容の動向はどうか。
(2) 空き家の調査とデータベースについて(
建築部長)
ア
空き家対策には,空き家の場所や老朽度等の現状把握が重要であり,空き家の状況に応
じて各種対策を講じる必要があると考えるがどうか。
イ そのためには,全市域で空き家調査を行う必要があると思うがどうか。
ウ 空家等対策の推進に関する特別措置法には,「市町村は,空家等に関するデータベース
の整備その他空家等に関する正確な情報を把握するために必要な措置を講ずるよう努める
ものとする。」とあるが,本市の空き家に関するデータベース構築の状況はどうか。
(3) 空き家の除却について(
建築部長)
ア 空き家の除却を促す本市の施策は,どのようなものがあるか。
イ 解体費用の助成をすべきと思うがどうか。
ウ 空き家の除却を促すための税制措置はどのようなものがあるか。
エ 固定資産税の減免をすべきと思うがどうか。
(4) 空き家の活用について(
建築部長)
ア 空き家の活用を促す本市の施策は,どのようなものがあるか。
イ 全国及び新潟県内自治体の空き家バンク
設置状況はどうか。
ウ 空き家の活用を図るため,本市に空き家バンクが必要と思うがどうか。
2 新潟市
財産経営推進計画について…………………………………………………………………… 258
(1) 新潟市
財産経営推進計画と個別施設計画について(財務部長)
ア 2つの計画の内容と関係性はどのようなものか。
イ 本市における個別施設計画の策定スケジュールはどうか。
(2) 地域別実行計画について
ア 本市の地域別実行計画と個別施設計画の整合性について,どう考えているか。(財務部長)
イ 地域別実行計画の
策定状況と今後の予定はどうか。(財務部長)
ウ 潟東地域において,廃校となった2つの小学校は,売却または貸し付けにより民間活用
する計画だが,現在の状況はどうか。(
西蒲区長)
エ 他の廃校の利活用はどのような状況なのか。(財務部長)
オ 売却または貸し付けに関する価格は,どのようにして決まるのか。(財務部長)
カ 廃校活用は全国的な傾向であり,売却や貸し付けでは他市町村との価格競争となる。廃
校については,今後も地域コミュニティーの核となるよう,国の補助を活用しながら公民
連携でリノベーション活用をすべきと考えるがどうか。(財務部長)
キ 潟東地域では,民間活用する際は廃校体育館を一時避難所とすることを条件としている。
活用されるまでの間,一時避難所として開放すべきと考えるがどうか。(
西蒲区長)
ク 潟東地域で現在,建設中の新小学校が完成すると潟東小学校(旧潟東南小学校)が廃止
となる。その後の利活用について,いつから,どのように地域と協議を進めていくのか。
(
西蒲区長)
五十嵐完二議員の質問(一問一答)………………………………………………………………………… 263
1 自治体戦略2040構想について(市長)……………………………………………………………… 263
(1) スマート自治体への転換について
(2) 市町村を超えた圏域を新たに法制化する,自治体の変質,再編の動きに対する見解は
2 BRTの総括と公共交通について…………………………………………………………………… 266
(1) BRT総括を踏まえての具体化について(市長)
(2) BRTに対する対応は市長選公約に反する。(市長)
(3) どうやって市民目線を貫くか。(市長)
(4) 区バス,住民バス,デマンド交通などの地域生活交通の充実を(
都市政策部長)
(5) シニア半わりのさらなる周知と手続場所の拡大を(
都市政策部長)
3 万代島ルート線について(土木部長)……………………………………………………………… 270
(1) 現事業区間(栗ノ木道路,紫竹山道路)の必要性について
(2) 未着手区間の必要性について
4 桜を見る会の疑惑について(市長)………………………………………………………………… 272
(1) 桜を見る会の疑惑に対する見解は
休憩,開議………………………………………………………………………………………………………… 273
高橋三義議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 273
1 財政の安定確保に向けて・パートⅢ………………………………………………………………… 273
(1) 2020年度当初予算の見通しについて(市長)
(2)
集中改革プランについて
ア 安定した財政運営につながるのか。(市長)
イ これまでの行政改革プランの評価について(
総務部長)
ウ さらなる改革が実現できるのか。(
総務部長)
エ
集中改革推進課について(
総務部長)
(3) 投資的経費について(財務部長)
ア 投資的経費のあり方について
イ 投資的経費の削減による反動について
(ア)本市経済の減速について
(イ)市民の安心,安全について
(4) 監査のあり方について
ア 監査方法の視点について(代表監査委員)
イ 監査委員の責任について(代表監査委員)
ウ 市債について
(ア)市債発行限度額について(代表監査委員)
(イ)退職手当債について(代表監査委員)
(ウ)資本費平準化債について(下水道部長)
(エ)市民から見た資本費平準化債について(代表監査委員)
エ 目的基金について(代表監査委員)
オ 旧市場跡地売却代金について(財務部長)
カ 旧市場跡地売却代金を市場会計に戻すことについて(代表監査委員)
キ 満期一括償還に係る積立金の変更について(市長部局,監査委員)(代表監査委員)(財
務部長)(代表監査委員)
ク 今後の監査委員のあり方について(代表監査委員)
小山 進議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 296
1 第1期新潟市まち・ひと・しごと創生総合戦略の現時点における本市の評価について(市
長)………………………………………………………………………………………………………… 296
2 第2期新潟市まち・ひと・しごと創生総合戦略策定について…………………………………… 297
(1) 本市としてどうあるべきと考えているのか。(市長)
(2) 雇用創出について
ア 新たな産業集積による雇用創出の数値目標について,どのように考えているのか。(政
策企画部長)
イ さらなる企業誘致による地元経済の底上げについて(経済部長)
ウ
工業用地確保の促進について(経済部長)
エ 航空機関連産業の雇用確保について(経済部長)
オ 労働者協同組合について(経済部長)
カ 若い女性の転出防止について(経済部長)
キ 保育士の確保について(
こども未来部長)
(3) 人口減少を見据えての交流人口拡大策について
ア 観光交流のさらなる促進(観光・
国際交流部長)
イ 関係人口の創出,拡大について(経済部長)
ウ スポーツ・健康
まちづくりの推進(
文化スポーツ部長)
エ NPBプロ球団誘致について(
文化スポーツ部長)
(4) 持続可能な災害・防犯対応について
ア 地域防災の持続可能性について(
危機管理防災局長)
イ 子どもたちの防犯対策について(市民生活部長)
休憩,開議………………………………………………………………………………………………………… 308
倉茂政樹議員の質問(一問一答)…………………………………………………………………………… 308
1 消費税率10%が強行されたことについて(市長)………………………………………………… 308
(1) 増税の影響についての認識は
(2) 消費税導入後の30年間についての認識は
2
集中改革プラン(素案)について(
総務部長)…………………………………………………… 310
(1) この10年間の行政改革プラン2010・2013・2015の評価は
(2)
集中改革プラン(素案)について
ア
集中改革プラン(素案)をもっと市民に知らせ,市民の声を聞くべきではないか。
イ 同規模政令市と比較した1人当たりの市債残高,1人当たりの基金残高,そして公債費
の推移が示す財政の現状は,拠点都市新潟に向けた
まちづくりの推進を,財政状況を考慮
せずに行った結果ではないのか。
ウ
取り組み項目の第1に掲げるべきは大型事業の見直しであり,紙おむつ支給の削減など,
市民に新たな負担を求める項目は
取り組み項目から外すべきではないか。
エ 本市は分権型政令市を掲げてきた。一方で,
集中改革プラン(素案)は公共施設の再編
等を進めるとあり,分権型と相反するのではないか。どのような整合性を持たせるのか。
3
再生可能エネルギーの地域循環型経済にとっての可能性について……………………………… 314
(1)
再生可能エネルギーの活用は企業活動に不可欠なものになりつつあるという認識はあるか。
(
環境部長)
(2) 本市の地域内への
再生可能エネルギー導入と活用への
取り組みについて(
環境部長)
(3)
再生可能エネルギーを地域循環型経済のツールとするための付加価値を啓発することにつ
いて(
環境部長)
ア
再生可能エネルギーを地域経済と結びつけていくための仕組みづくりに,経済主体とし
ての市民の参加が重要だと考えるがどうか。
イ CO2の排出における家庭部門の対策にどう取り組んできたのか。
(4) 本市の健幸すまいリフォーム助成事業には断熱効果要件がある。補助上限額を引き上げる
と同時に,新築の際にも補助をつけるべきではないか。(
建築部長)
栗原 学議員の質問(
分割質問)…………………………………………………………………………… 318
1 市長の政治姿勢について……………………………………………………………………………… 318
(1) 近年,
気候変動の影響か,毎年のように襲ってくる巨大台風や豪雨などによる自然災害は
多発し激甚化している。そこで,本市にとっての大河津分水路と洗堰の役割,意義の認識及
び改修事業に関する所見について(市長)
────────────────────────────────────────────
(2) 大川小最高裁判決は,今後の防災教育に大きな影響を与えるものと考える。判決を踏まえ
た受けとめ方,これからの本市の防災教育,事前防災で喫緊にやらなければならない課題に
ついて(市長部局,教育委員会)(教育長)(市長)(教育長)
────────────────────────────────────────────
(3) 本市における慰霊碑,記念碑,顕彰碑など石碑の保全,保存管理の状況及び災害に関する
石碑の件数。あわせて,国土地理院の自然災害伝承碑の認知度向上の
取り組みと活用につい
て(
危機管理防災局長)
────────────────────────────────────────────
(4) これまで大学連携事業として,本市が政策の検討や立案をするに当たり,大学生の意見を
広く集め,本市の政策形成過程に役立ててきた。近年,食品ロス対策が社会的な課題となっ
ている。そこで,大学連携事業として新潟ならではの食品ロス削減をテーマに,大学生のア
イデアを生かした政策形成を考えてみてはどうか。(
環境部長)
────────────────────────────────────────────
(5) 11月16日付,地元紙の市長インタビュー記事において市長は,2年目の力を入れて取り組
む課題として,都市緑化と国際交流に意欲を示している。特に,新潟駅を中心に,ビルなど
再開発が進み,
まちづくりの一環で都市部に緑をふやす
取り組みを進めたいとしているが,
その真意と内容及び周辺の景観について(市長)
散 会…………………………………………………………………………………………………………… 328
会議録署名………………………………………………………………………………………………………… 328
12月23日(第6号)
議事日程…………………………………………………………………………………………………………… 329
付議事件…………………………………………………………………………………………………………… 329
出欠席議員………………………………………………………………………………………………………… 332
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………………… 333
職務のため出席した者…………………………………………………………………………………………… 333
開 議…………………………………………………………………………………………………………… 333
会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………………………… 333
議員提案第7号消費税を5%に戻すことを求める意見書の提出について
提案理由説明(風間ルミ子議員)…………………………………………………………………………… 335
採 決…………………………………………………………………………………………………………… 336
議員提案第8号桜を見る会の私物化疑惑の徹底究明を求める意見書の提出について
提案理由説明(平 あや子議員)…………………………………………………………………………… 337
討 論
賛成討論(中山 均議員)………………………………………………………………………………… 339
採 決…………………………………………………………………………………………………………… 340
議員派遣…………………………………………………………………………………………………………… 340
報 告…………………………………………………………………………………………………………… 340
委員会の閉会中の継続審査……………………………………………………………………………………… 341
議案第103号から第155号まで
請願,陳情
環境建設常任委員長報告(佐藤正人議員)………………………………………………………………… 341
市民厚生常任委員長報告(
伊藤健太郎議員)……………………………………………………………… 342
文教経済常任委員長報告(志賀泰雄議員)………………………………………………………………… 346
総務常任委員長報告(平 あや子議員)…………………………………………………………………… 347
議会運営委員長報告(佐藤耕一議員)……………………………………………………………………… 348
討 論
反対討論(飯塚孝子議員)………………………………………………………………………………… 349
採 決…………………………………………………………………………………………………………… 350
(日程追加)議員提案第9号重度障がい者が広く働くことができるよう通勤や職場における介護制度の
確立を求める意見書の提出について………………………………………………………………
提案理由説明(佐藤耕一議員)……………………………………………………………………………… 352
採 決…………………………………………………………………………………………………………… 353
閉 会…………………………………………………………………………………………………………… 353
会議録署名………………………………………………………………………………………………………… 353
議員派遣書………………………………………………………………………………………………………… 354
閉会中の継続審査申出書………………………………………………………………………………………… 355
各委員会審査報告書……………………………………………………………………………………………… 356...