荒尾市議会 2018-09-20 2018-09-20 平成30年第３回定例会（４日目） 本文
改めて、平成の大合併が目指した目的を振り返りますと、人口減少や少子高齢化等の社会経済情勢が変化する中、これまでの中央集権型の社会システムが発揮してきた役割や機能が低下しつつある状況において、地方の自己決定・自己責任の原則のもとで、地域自身が個性豊かで活力に満ちた地域社会となる地方分権型の社会システムを実現するための大きな転換を図るための試みであったと捉えております。
改めて、平成の大合併が目指した目的を振り返りますと、人口減少や少子高齢化等の社会経済情勢が変化する中、これまでの中央集権型の社会システムが発揮してきた役割や機能が低下しつつある状況において、地方の自己決定・自己責任の原則のもとで、地域自身が個性豊かで活力に満ちた地域社会となる地方分権型の社会システムを実現するための大きな転換を図るための試みであったと捉えております。
上から目線の一方的な言い分で、地方財政の実態を理解しておらず、中央集権的発想としか言いようがありません。 地方では、人口減少に歯どめがかからず、少子高齢化で社会保障負担も増加し、公共施設の老朽化対策も待ったなしです。自治体にとって基金は、災害や将来の税収減に備えるための存在であることを無視しているとしか思えません。
平成１２年４月に地方分権一括法が施行され、それまで機関委任事務に象徴される、いわゆる中央集権体制であった日本の政治制度が、自治体が基本となる地方分権へ移行し、分権時代に突入した。地方の首長を国の下部機関と位置づけ、事務処理させていたこの機関委任事務が、地方分権一括法の施行により廃止されるとともに、それに伴い主務大臣の包括的な指揮監督権と通達行政も廃止。
従来の中央集権型行政システムの時代には、地方自治体は国の政策を忠実に実施すればよかったのですが、地方分権時代では、各地方自治体は政策主体として、地域の実情を踏まえ、みずからの判断で最良の政策形成、政策決定をしていかなければなりません。本件が実を結んだ背景には、県との交渉に臨まれた本市所管課の職員のたゆまざる努力が伏線としてあったわけでございます。
今までの中央集権的な行政運営から地方分権の推進のためには、国民に身近な直接的なものは地方自治体で行政を行い、国は防衛、外交、あるいは福祉、あるいは教育など全国一律で行わなければならないものなどをやっていくと、そんなことが今政治上の流れになってきております。それが地方分権の確立へつながっていくと。国民の身近なところで行われていくのが、より民主的な手法だというふうに思います。
もともと教育委員会の制度は、戦前の教育行政が国家を頂点とした中央集権制度のもとに置かれ、地方の教育は、直接には官選の地方長官のもとに置かれていました。教育の自由や自主性が厳しく制限され、教育勅語を中心に、国民は天皇の家来、天皇のために命を投げ出すのが最高の道徳と子供たちは教えられ、国民が戦争へと駆り立てられていきました。
もともと教育委員会の制度は、戦前の教育行政が国家を頂点とした中央集権制度のもとに置かれ、地方の教育は、直接には官選の地方長官のもとに置かれていました。教育の自由や自主性が厳しく制限され、教育勅語を中心に、国民は天皇の家来、天皇のために命を投げ出すのが最高の道徳と子供たちは教えられ、国民が戦争へと駆り立てられていきました。
さらに、新たな社会システムとして保健・医療の再構築が必要となるとし、中央集権的なさまざまな規制の枠内でこれまで行動し、その秩序維持を図っている時代から、これからは患者、医療従事者、保険者、住民など保健・医療当事者による自律的で主体的なルールづくりを優先する時代への転換が必要とうたっております。
教育委員会制度発足の３つの基本方針、１つは中央集権でなく地方分権、２つ目は民意の反映、３番目には一般行政、すなわち首長からの独立は変わらないと、国会論戦でも明確に前川局長が答弁されています。 教育委員会制度がなぜできたのかも議論し、合意にしておきたいと考えております。
中央集権での指示通達待ち型から、問題発見、解決型への人材育成が急務であることから、地域主権確立のために職員が研修するための予算」との答弁がありました。
そういう立場にある行政の職員が主権者とともに活動しましょうということが、いかにも何かお上の時代の中央集権的な意識の名残を感じてしまうということがございます。このことは近年学識者の間からも一部でやはり指摘がされておるようなところなのですね。
そういう立場にある行政の職員が主権者とともに活動しましょうということが、いかにも何かお上の時代の中央集権的な意識の名残を感じてしまうということがございます。このことは近年学識者の間からも一部でやはり指摘がされておるようなところなのですね。
また、地方分権については、国が画一的で均一的な行政施策を行う中央集権型行政システムからの転換を図り、住民に身近な行政はできるだけ住民に近い地方が行うことができるように行政の仕組みを変えていこうというものでありますが、この地方分権の推進によって、国から県、市町村へ事務権限や財源を移譲し、国の関与を少なくすることで国が行う行政の一極集中から脱却し、地方自治体自らの責任と判断をもって地域の実情に沿ったきめ
地方自治法に地方自治の本旨ということが明記してあるにもかかわらず、地方分権云々とは別の意味で、そういう意味で国が地方をコントロールしようという中央集権的な意思が見えるところは、私個人では、地方自治法違反ではないかとさえ思えるぐらいなんですよ。 しかも、これを交付税でいじってきた。
次に、道州制関係でございますが、この議論の背景には、記載しておりますような社会経済情勢の変化、中央集権型社会経済システムの弊害、市町村合併の進展と都道府県の役割の変化、こういった課題に対応する必要があるとの認識がございます。 ３ページをお願いいたします。
次に、道州制関係でございますが、この議論の背景には、記載しておりますような社会経済情勢の変化、中央集権型社会経済システムの弊害、市町村合併の進展と都道府県の役割の変化、こういった課題に対応する必要があるとの認識がございます。 ３ページをお願いいたします。
地方自治法に地方自治の本旨ということが明記してあるにもかかわらず、地方分権云々とは別の意味で、そういう意味で国が地方をコントロールしようという中央集権的な意思が見えるところは、私個人では、地方自治法違反ではないかとさえ思えるぐらいなんですよ。 しかも、これを交付税でいじってきた。
この現状を打破し、活力ある社会を構築していくためには、中央集権体制をさらに見直し、地方分権を推進し、はるかに地方が個性を発揮できる体制を構築しなければならないと考えます。そのためには、大都市制度のあり方を含めた道州制についての議論を深め、制度の早急な変革を図る必要があるのではと考えます。
この現状を打破し、活力ある社会を構築していくためには、中央集権体制をさらに見直し、地方分権を推進し、はるかに地方が個性を発揮できる体制を構築しなければならないと考えます。そのためには、大都市制度のあり方を含めた道州制についての議論を深め、制度の早急な変革を図る必要があるのではと考えます。
そして、中央集権的行政のあり方を問い直し、地方分権の一層の推進を望む声は大きな流れとなっていると述べています。それまでの経済成長をひたすら追いかけてきた日本にあって、その反省から、ゆとりと豊かさを実感できる社会をつくるために地方分権の推進が決議されたわけであります。